2020年脱贫攻坚工作要点

　　2020年脱贫攻坚工作要点

　　2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。日前，市脱贫攻坚工作领导小组印发《许昌市2020年脱贫攻坚工作要点》，为全市打赢脱贫攻坚收官战明确了“任务图”，制定了“时间表”，提供了“总遵循”。

　　据了解，2020年，全市脱贫攻坚工作将围绕完成剩余3946户8728人稳定脱贫，持续巩固193个脱贫村、47992户165535名脱贫人口脱贫成效的总目标，持续精准帮扶、落实政策。

　　推进分类管理。对2.42万户9.77万脱贫不享受政策户，加强普惠性扶贫政策宣传和落实力度，提升群众满意度;对2.38万户 6.78万脱贫享受政策户，发现存在返贫风险，及时跟进帮扶。对3946户8728人未脱贫贫困户，按照劳动力状况分类管理，其中，对5486名有半劳动力或弱劳动力的贫困人口，通过产业、就业、金融等政策措施帮助实现脱贫;对3242名完全无劳动能力的贫困人口，通过政策兜底实现“一达标两不愁三保障”。

　　推进稳定增收。2020年承担扶贫任务的每个乡(镇)至少新培育和发展2个以上带贫主体，193个贫困村每个贫困村培育1-2个主导脱贫产业和新型带贫主体。通过技能培训、拓宽就业渠道、推进创业带贫、开发公益性岗位等4项举措，确保贫困劳动力就业稳定。持续完善金融扶贫服务、信用评价、风险防控、产业支撑“四大体系”建设，2020年全市新增“户贷户用”户获贷率达到全省平均水平。引导贫困群众发展效益好、见效快的生态产业，积极推进“果树进村”。动员各类帮扶资源参与消费扶贫，建立长期稳定供销关系，帮助贫困群众解决“卖难”问题。

　　强化政策落实。持续做好学生资助政策落实和控辍保学工作，确保建档立卡贫困家庭学生各学龄段教育资助政策落实到位、义务教育阶段学生“零辍学”。全面落实“五层保障+N”的医疗保障政策，实施健康扶贫三年攻坚行动，确保实现“三个100%、两个90%”“一个50%”目标。建立四类重点对象危改档案，按照“发现一户、鉴定一户、改造一户”原则，实现危房改造动态清零。完善农村饮水安全工程监管长效机制，2020年实现贫困人口饮水安全100%、“源头”到“龙头”的100%全过程管理。

　　筑牢保障底线。全面落实农村低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等综合性保障政策;加快推进全市“四院一中心”兜底保障基础设施建设，确保特殊贫困群体如期脱贫。推进落实农业保险扶贫、大病保险扶贫和民生保险扶贫等，筑牢贫困群众防返贫防线;探索增信融资扶贫保险特色产品，着力解决贫困群众、新型带贫主体产业发展中的风险问题。

　　夯实基层基础。以“四好农村路”建设为指引，缩小贫困村、非贫困村间基础设施差距。推动贫困村与非贫困村电网均衡发展。按照《光伏扶贫电站管理办法》“五个标准”要求，及时兑现光伏收益。不断提升农村固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率。持续提升农村远程教育和远程医疗服务支撑能力。深入实施贫困群众“六改一增”，确保2020年各行政村村容村貌、贫困户户容户貌得到明显改善。

　　激发内生动力。开展文明家庭、星级文明户、道德模范等选树活动，扩大先进典型道德影响力。用好“莲城学习集结号”“脱贫攻坚进行时”“脱贫攻坚每周一星”等专题专栏，营造决胜全面小康的浓厚氛围。落实完善贫困户量化积分管理机制，规范推进乡村“爱心超市”建设，激发内生脱贫动力。鼓励引导各乡镇、各行政村成立“孝善基金”理事会。

　　巩固脱贫成效。对脱贫退出的193个贫困村、47992户165535人脱贫人口，开展“回头看”活动，筑牢防滑坡防线。对全市2063户5444人边缘户，逐一建立帮扶台账开展帮扶，有效防止返贫。持续规范财政专项扶贫资金项目建设和档案管理，确保扶贫资金高效运作、扶贫项目惠及贫困群众。建立防控化解机制，防范扶贫领域重大负面舆情发生。持续深入推进“村问题清零”工作，确保“三精准”“三保障”“三落实”问题实现“清零”。对未脱贫贫困人口超过200人的4个乡镇和未脱贫贫困人口超过20人的10个行政村实行挂牌督战，确保所有贫困人口如期脱贫。从政策、项目、人才、机制等方面着手，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以脱贫攻坚助推乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。

　　2020年脱贫攻坚工作要点

　　一、基本情况

　　**县建档立卡贫困户为5406户10190人，按照致贫原因分类，其中因病致贫2914户，占比53.9%，因残致贫1230户，占比22.75%，因灾致贫72户，占比1.33%，缺土地17户，占比0.31%，缺技术318户，占比5.88%，缺劳力303户，占比5.6%，缺资金342户，占比6.32%，交通条件落后39户，占比0.72%，自身发展条件不足67户，占比1.24%。按照年龄分类，其中65岁以上3581人，占比35.14%，18岁—65岁5883人，占比57.24%，18岁以下776人，占比7.62%。现已脱贫1773人，未脱贫人口为4526户8417人，2017年要完成1个贫困村北岗头村摘帽、2700个贫困人口脱贫的目标任务。

　　二、主要做法

　　今年以来，我县按照“123456”的扶贫工作思路，坚持精准扶贫一条主线，实现扶贫与培育壮大主导产业、扶贫与村集体经济破零两个结合，把握产业脱贫、金融扶贫和就业减贫三个重点，推广贷资入企、委托经营、订单农业、企业带动四种扶贫模式，充分发挥帮扶工作队、“第一书记”、包村干部、村“两委”班子、帮扶企业五支队伍作用，重点着力龙头带动、产业拉动、金融撬动、保障联动、就业促动、项目推动六个方面，注重凝聚方方面面的力量，左右协同，多方发力，扶贫开发工作取得明显成效。

　　一是“三联动”构建扶贫工作大格局。县四套班子领导靠前执行，依据贫困人口数量、脱贫难度系数倒排，分别帮扶所包乡镇贫困人口较多、脱贫难度较大的村，严格履行“六个一”工作职责。县直单位定点帮扶，122个县直单位及条管单位，2799名帮扶干部，对全县1个贫困村和152个贫困人口建档立卡村、5406个贫困户、10190个贫困人口落实结对帮扶。驻县企业包村扶贫，组织引导企事业单位参与到扶贫开发事业中来，104家驻县企业与152个贫困人口村开展结对帮扶。

　　二是“三保障”做实精准帮扶工作。组织有保障，严格落实主体责任，层层签订责任状，层层传导压力，做到责任清晰、任务到人、以责促行、以责问效，确保把责任落实到行动上、体现在成效上。资金有保障，实现财政扶贫资金投入“双增长”，2017年省级扶贫发展资金由147.05万元增加到321万元，市级新增50万元，县级投入扶贫资金由62.6万元增加到1260万元，总量增加1197.4万元。政策有保障，结合祁县实际，及时出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》，确定了八大攻坚工程20个专项行动，先后出台三批《祁县产业扶贫专项资金补助办法》,确定发展13个产业扶贫项目;落实省市要求，县委及时出台《关于深入学习贯彻习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的实施意见》，以改革精神破解深度脱贫难题，精准发力，先难后易，统筹推进全县脱贫攻坚行动。

　　三是“三到位”确保工作效果。宣传发动到位，拍摄扶贫主题宣传片，开通并扩散“扶贫祁先行”微信公众号，创办《祁县脱贫攻坚工作简报》,开展精准帮扶专题培训会3次，举办精准扶贫应知应会知识测试两场，印发《精准帮扶工作手册》《扶贫政策宣传册》两套近万册，进一步提升精准帮扶的能力和水平。责任落实到位，制定《祁县脱贫攻坚责任制实施细则》，落实“双签”责任制，明确帮扶工作队、第一书记、队长的职责任务、纪律约束、考核奖惩和保障措施，及时组织开展政策学习、入户对接，重点把关帮扶措施的制定与落实，做到“六定”，即定帮扶对象、帮扶目标、帮扶项目、帮扶服务、帮扶措施、帮扶责任。督查考核到位，出台《祁县干部精准帮扶工作行动方案》《关于进一步做好帮扶工作队员和农村第一书记管理工作的意见》《祁县脱贫攻坚责任制实施细则》《祁县脱贫攻坚帮扶工作积分制管理办法》，日常管理坚持“月巡查、季汇报、半年测评”的管理原则，确保做到“四到”，即人到政策到，心到措施到，记好“两本”，即脱贫手册和帮扶日志。成立6个督查组，对全县帮扶工作队管理及运行情况进行全面督查。督查采取查阅资料、走访入户等形式，先后针对档案资料基础工作，扶贫政策宣传、帮扶措施制定、专项行动方案落实情况，脱贫手册填写情况开展5次不定期专项督查，现场评估贫困群众满意度、帮扶措施有效率，强化任务落实。

　　三、工作开展情况

　　龙头带动，发挥华祁、耀华、千朝、九牛、电子商务产业园等龙头企业的带动辐射作用，目前，华祁在全县发展订单辣椒面积2.8万亩，并与农户签订收购保护价合同，涉及贫困户766户、订单面积1146亩，每年每亩纯收益可达3300元。耀华果业先行建设两万亩欧标酥梨基地，先后投资36.74万元，安装太阳能杀虫灯55套，频振杀虫灯55盏，双层果袋360个，有机肥40吨等，惠及贫困群众7村143户284人，贫困户人均增收1000元左右，忙时吸收贫困户50余人入企打工，年均增收2000元。九牛共流转土地4656亩，惠及贫困户31户86.1亩，每亩土地每年可获得800元的资产性收益，吸收贫困户3户5人入企打工，带动全县83个贫困户种植青贮玉米1800亩，亩均收入1200元。

　　产业拉动，制定出台三批《产业扶贫财政专项资金补助办法》，围绕祁县“果、菜、牛”三大主导产业，按照“单位企业筹一块、专项资金补一块”的原则，大力推广“订单辣椒”“中蜂托养”“爱心小米”“富民梨”“扶贫菜”等扶贫模式，主推辣椒等15个种养殖类型，发展辣椒2152.43亩、中蜂345箱、苹果307.3亩、酥梨274.7亩、玉露香190.7亩，新申报发展温室30.24亩，拱棚60.8亩，母羊1126只、土鸡38140只、母猪266头，核桃4315株等，惠及贫困户2022户4496人,户均年增收6000元以上。同时，大力推广光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫行动，投资187万元在北关、团城、北岗头3村建成3家光伏电站，惠及贫困户94户197人，国锦新能源科技有限公司全部出资扶持北岗头村贫困户建设户用光伏电站，建成后每户年收入3000元以上。建立“麓台龙舟”特色小米等淘宝店及微店电商平台，小米销量突破3万斤，酥梨销量突破5万斤，带动58户贫困户脱贫。

　　金融撬动，确定邮政储银行和农村信用社为合作银行，设立400万元的风险补偿金，目前共发放扶贫小额贷款2957万元，惠及600户贫困户，户均每年增收3000元以上。其中直接支持小额贷款共计发放117万，惠及32户，以发展养殖、自主创业为主，每户每年收入5000元以上;间接扶持贷资入企涉及晋昭源牧业有限公司、西六支农业专业合作社等7家企业，共计发放2840万元，惠及贫困户568户，每户每年收入3000元。

　　保障联动，建立教育、民政、卫计、残联部门与扶贫办的信息互通共享机制，确保社会保障四方面24项政策落到实处。全县享受各类教育资助的贫困学生总计1003个，发放资助金额672194元。完成健康扶贫“双签约”任务，制定出台《祁县民政局精准扶贫社会救助工作实施细则》，进一步降标扩面，实现应保尽保，2017年第三季度全县低保对象新增建档立卡贫困户109户148人。享受“三保险、三救助”医疗救助政策的贫困人口共计65人，追补诊疗住院费用46059元,42人获得大病补充医疗理赔金额9.75万元，70人获得意外保险理赔金额21.48万元。全县919名重度残疾人享受护理补贴274800元。

　　就业促动，打造“祁县面点师”“祁县玻璃”就业品牌，举办电商、面点、烹调等技能培训30期，培训人数3593人，创业培训13期，培训人数390人。通过企业就业吸纳一批、生态补偿安置一批、政府公岗解决一批“三个一批”推动落实爱心工作岗位，截至目前，吸收贫困户500余人入企打工、100余人外出务工，37人担任护林员、18人担任天保人员，62人成为政府公岗人员。

　　项目推动，整合县级扶贫资金1260万元，主要用于基础设施改善、公共服务提升、产业项目投入，重点实施农村危房改造项目、乡村清洁工程、农村水利工程项目、北关土地修复项目等，现已完成资金拨付1078万元。同时，积极整合部门资金，投资446万元实施饮水安全改造及农村节水灌溉工程惠及贫困群众1154户2085人。投资2290万元实施峪口到盘陀36公里的道路硬化工程，惠及10个自然村贫困户82户140人。投资2970万元低压线路改造工程，惠及13村。

　　四、存在问题

　　主要问题是破解深度贫困有难度，一是资金项目短缺，针对非贫困县拨款少、项目少，导致光伏发电等很多项目工程无法实施，二是政策措施不足，健康扶贫无法实现全覆盖，省“三保险、三救助”政策的出台，大幅降低贫困户在省、市、县三级医院就诊治疗费用，但省市县以外的医院不在“三保三助”范围，部分出省看病的贫困人口仍面临较大的医疗负担。

　　五、2020年计划打算

　　2020年，我中心将继续围绕精准脱贫，抓牢深度贫困人口退出这项重点，抓实帮扶工作队、帮扶企业和包村干部三支队伍，巩固完善产业扶贫、就业转移、金融扶贫等各项扶贫开发政策，持续推动上级各项扶贫政策落地。

　　一是抓牢深度贫困人口脱贫重点。习总书记指出：“深度贫困是扶贫工作最短的短板，是脱贫攻坚的主要矛盾。攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。”紧盯全县因病、残、年龄等因素致贫的3049个贫困人口，着力攻坚深度贫困，在关键环节上求突破，千方百计做实“增收”文章，进一步挖掘光伏、旅游、企业产业资源，推动贫困户土地变资产，资金变股金，群众变股民，进一步激活贫困群众土地、资金等各类资源，大力推广户用光伏电站，加大扶贫专项资金向各类经营主体的投放力度，推动土地转包租赁，通过获取分红实现长期稳定收益;在合力攻坚上再发力，持续巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的大扶贫格局，想法设法建立完善利益联结机制，引导合作社批量流转土地集中经营，实施产业化扶贫，引导企业积极支持村级基础设施建设，通过做大蛋糕，带动辐射贫困户脱贫增收。在方法作风上促转变，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，坚持思维创新、机制创新、服务创新，善于调动和运用社会各方面的力量和资源，敢 闯新路,敢过难关，确保各项政策部署落到实处，确保脱贫攻坚“不漏一户、不落一人”。

　　二是巩固完善各项扶贫开发政策。针对有劳动能力的贫困人口，要综合运用各类扶贫开发政策，已脱贫的要继续巩固完善。产业扶贫方面，加快推进“一村一品一主体”，强化华祁、耀华、九牛、千朝、电子商务产业园、西六支农业专业合作社等经营主体的带动辐射作用。创新完善产业扶贫机制，加快“推进一村一品一主体”。转移就业方面，把转移就业培训同开辟爱心岗位、调整产业结构、打造劳务品牌相结合，持续打造“祁县面点师”等就业品牌，引导各相关企业单位的就业岗位自发向贫困群众倾斜，确保有劳动能力的贫困群众每户至少有一名有劳动技能，加大贫困户就业推荐力度。改善条件方面。加快全县各个部门资金项目的统筹整合，瞄准贫困山区“水、电、路、通讯”问题，想尽一切办法为贫困群众打通“最后一公里”，尽快推动各类项目的落地落实。

　　三是整合各类帮扶力量。严格落实帮扶工作队考勤签到、日志晒评、工作例会、教育培训、积分考核、信息报送“六项制度”，落实“结一门亲、建一本账、讲一堂课、指一条路、帮一批人”五项任务，做实跟踪、检查、调度和指导四项工作，督促责任落实。

　　2020年脱贫攻坚工作要点

　　2020年是建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。松原市将开展多项措施，稳固现有脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚收官战。

　　记者从该市日前公布的《2020年脱贫攻坚工作要点》中获悉，该市计划在保持市级领导原包保帮扶贫困村任务不变的前提下，实行市级班子包县(市、区)、市级领导包片，统筹督导各地脱贫攻坚任务开展，全面压实各级扶贫责任。持续强化包保帮扶力量，扎实做好问题整改，不断加大非贫困村政策倾斜，在巩固贫困村脱贫成效基础上，将资金、项目、政策向贫困发生率较高、未脱贫人口较多、基础设施较差的非贫困村合理倾斜，实现贫困村与非贫困村同步发展。

　　该市将继续加大控辍保学行动力度，做好监测预警和辍学风险防控，确保除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。积极落实家庭经济困难学生资助政策，为学前到大学各学段贫困学生建立信息台账，足额发放补助。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，将建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗、大病保险和大病兜底保障范围，稳定保障贫困人口医保待遇。积极解决危房改造后存在的建新未拆旧、房屋漏雨缓霜、改造档案不规范等问题。加强动态管理，将新增建档立卡贫困户危房、新鉴定危房及时纳入改造计划，做到应改尽改。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，统筹保障贫困人口与非贫困人口饮水安全。

　　持续推进减贫工作。对已退出的贫困县、贫困村和贫困人口，严格落实不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，做到扶贫政策不断，领导包保不变，驻村队伍不撤，投入力度不减，坚决防止松劲懈怠，持续提升帮扶成效。加强政策引导，动员贫困群众参与扶贫项目实施。强化典型示范，对自力更生、主动脱贫人员，探索给予物质奖励和精神鼓励。发挥村规民约和基层组织作用，大力弘扬传统美德，引导贫困群体转变落后观念，养成健康文明的生活方式和自强不息的精神面貌。

　　积极推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，探索推动规划、项目、政策等方面深度融合，加快形成脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、有机衔接的良性互动格局，推动农村快速发展振兴。结合实际编制“十四五”减贫工作规划，谋划好后续减贫的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施，形成解决相对贫困长效机制的制度框架。

　　“我们将持续突出问题导向，深化作风建设，紧盯‘两不愁三保障’要求，一体化推进抓脱贫和防返贫，攻克最后堡垒，提高脱贫质量，巩固脱贫成效，实现全市剩余1215户2403名贫困人口全部脱贫。”松原市相关负责人如是说。

2020年脱贫攻坚工作要点

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