重业务轻党建整改措施

　　重业务轻党建整改措施

　　不久前，我区机关工委以“抓好机关党建，服务科学发展”为题，对机关党建工作进行了一次深入调研。通过调研，我们高兴地看到了当前机关党建总体呈现的领导重视、工作规范、注重实效的良好发展态势。同时，调研中也发现了一些带有普遍性的突出问题，引起了我们的深入思考。笔者在此抛砖引玉，对这些存在问题作个简要分析，提出相应对策，供机关党务干部同行们参考。

　　一、存在问题及原因分析

　　(一）部门领导不重视党建工作的现象依然存在。表现在，一些部门领导重业务轻党建，落实党建责任制不到位，造成部门的党建工作任务不落实，工作不扎实。例如，一些部门党员教育抓得不紧，“三会一课”制度坚持得不好，一些主要活动没有开展；有的部门连最基本的党建工作计划都没有，或者工作安排不结合实际，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成这种状况的主要原因：一是机关党建考核奖励机制与业务工作考核奖励机制相比，力度太弱，引不起部门主要领导的足够重视。在实际工作中，部门业务工作完成得好，领导可以得到较高的经济奖励，甚至被提拔重用。而党建工作做得好，却没有经济奖励或者奖励很少，因此被提拔的领导也很少。这种现实状况，导致了有的部门领导对经济、业务工作很重视，而对党建工作只求过得去就行，

　　不求过得硬；二是有的部门领导没有树立正确的发展观和政绩观。他们往往从事物的表象看问题，看不到党建工作的深层次保障和促进作用，认为抓经济业务工作见效快、容易出政绩，而抓党建工作见效慢、政绩难显现，因而对经济业务工作热情有加，而对党建工作却反应冷淡。

　　（二）党建、业务“两张皮”的情况还比较突出。表现在，一些部门的党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建，造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部对新时期机关党建工作的目标任务认识不深、定位不准，围绕业务抓党建的意识不强、主动性不够，缺乏大局意识。二是有些党务干部缺乏配合意识，认为党建与业务各是各的，互不关联，在工作中“只扫自家门前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“联合作战”。三是有些部门党政领导之间工作沟通协调不够，党务干部抓党建促业务的切入点找不准，行政领导不知从何入手支持党建工作。

　　（三）党建工作手段单一、方法陈旧的现象还比较普遍。突出表现在：一些部门党员学习教育基本上都是采取开会学习、读报纸念文件的方法，不注重教育方法的多样性，党员教育缺乏吸引力；一些部门党员学习教育重数量轻质量，采取“例会式”、“填鸭式”、泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少，不注重教育手段的生动性，影响了党员

　　教育的效果。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部观念落后，认为党建工作就是严肃的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重党建活动的知识性、趣味性，党建活动手段单一、形式呆板；二是有的党务干部缺乏党建创新动力。现在地州、县市机关部门的党务干部大部分都是兼职的，业务工作本身很忙，创新党建工作方法，把党建工作搞活，需要额外付出很多时间、精力，又没有经济报酬，为了图省事不愿花过多的时间、精力搞创新，读读文件、念念报纸就行了。三是随着基层党组织的换届选举，一些新进班子的机关党务干部是“新手”，不熟悉党建工作，缺乏党建工作经验，不知道如何进行党建工作创新。

　　二、解决问题的对策

　　（一）抓住落实党建责任制这个关键，进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。一是加大对党建工作责任制的宣传力度，进一步明确部门党组(党委)、机关党组织的工作职责，增强各级领导抓党建的意识和责任感。二是实行部门党组（党委）书记兼任机关党组织书记的做法，有条件的基层单位实行党支部书记和行政业务领导“一肩挑”，配备好专职副书记和党务专干，为党建责任制的落实奠定组织基础。三是加强对党建工作责任制落实情况进行督促检查，重点是部门党政主要领导履行“一岗双责”情况，总结经验，查找问题，提出改进措施，督查结果向上级党委汇报。四是开展“尽职尽责的好书记”、“重视支持党建工作的好领导”的评选活动，努力营造部门领导带头落实党建工作

　　责任制的浓厚氛围。五是建立健全有效的党建工作考核激励机制。将部门领导落实党建工作责任制的考核列入部门领导班子和成员年度考核的重要内容，作为其工作实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，引导部门领导重视抓党建工作。

　　（二）把服务科学发展作为第一要务，努力克服党建、业务工作“两张皮”。一是加强学习培训。定期组织举办机关党务干部培训班，加强对机关基层党组织书记、委员的党建业务技能培训，努力提高机关党务干部的整体素质，增强机关党务干部抓党建促业务服务科学发展的大局意识和工作水平。二是加强理论研究。重视加强机关党建服务科学发展问题研究，积极探讨新形势下机关党建为经济、业务工作服务的途径方法，抓好理论研究成果的转化利用，以理论研究创新成果指导机关党建更好地服务科学发展。三是加强经验交流。通过组织机关党建经验交流会，建立机关党建工作示范点等方式，加强机关党建信息沟通和经验交流，以先进带动后进，以点带面推动机关党建围绕中心、服务大局整体水平的提高。四是找准抓党建促业务的切入点。把党建工作的着力点放在为经济、业务工作提供动力和排忧解难上，做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要，避免党建与业务“两张皮”。

　　（三）丰富内涵、创新方法，推动机关党建工作全面活跃。一是深入研究市场经济条件下机关党建工作的新情况、新特点，每年确定1至2个主题鲜明的实践活动，作为全年党建工作的主

　　线，确保党建工作有条不紊地开展。二是积极探索活跃机关党建工作的新途径、新方法，多采取一些生动活泼、党员乐于接受的教育形式，把开展党员喜闻乐见的党建活动作为活跃机关党建工作的基本载体，融思想性、知识性、趣味性于一体，增强党建工作的生机活力。三是加大对机关党务干部的培训力度，适时组织他们外出考察学习，使他们进一步增长见识、开阔思路、提高业务素质和机关党建创新能力。四是针对一些部门党务干部缺乏创新动力的问题，建议在加强对党务干部教育，提高其工作责任心和使命感的同时，有条件的地区和部门可学习借鉴一些地方对兼职党务干部实行党建工作专项考核奖励的做法，多种手段并举，充分调动机关党务干部的工作积极性。

　　重业务轻党建整改措施

　　经过初步梳理和排查，本人共查出遵守党的政治纪律和组织纪律、贯彻落实中央八项规定以及“四风”方面存在的需整改的问题27条，整改措施及时限。

　　（一）遵守党的政治纪律和组织纪律、贯彻落实中央八项规定存在的问题

　　1.在贯彻落实中央及省委、市委决定上，吃的不透，学习理解不深，改革力度不大，思想不解放，前瞻性不够，工作缺乏创新。

　　整改措施：不断地丰富自身的理论、业务和管理知识，深入研究和把握新形势下民政事业发展的基本规律和发展动向，解放思想，增强工作的前瞻性和判断决策的科学性。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　2.受制于人力、财力限制，存在执行政策不到位、监督乏力的问题。如，城乡低保存在的“人情保”“关系保”、社区建设配套资金落实难、养老机构建设优惠政策落实难等问题，虽然客观上有困难，但主观上努力还不够。

　　整改措施：积极支持驻局纪检组的工作，加大对侵害群众切身利益和违纪违规案件查办，坚持“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。积极向上争取资金和项目支持。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　3.宗旨意识有弱化的现象。在安排部署工作时，只是看政策的“刚性”和上级是怎样安排和要求的，而没能充分听取基层群众意见、了解群众的真实想法。对一些群众反映的困难，往往只关注于政策的原则性，没有设身处地的帮助想办法解决。

　　整改措施：牢固树立群众观点，在联系群众服务群众改进作风方面作出表率，做到心里装着群众、感情贴近群众、行动走进群众，把群众路线贯穿工作全过程。坚持多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，掌握一线情况，为困难群体、优抚群体、特殊群体办实事、解难事。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　4.有时听取班子成员意见、沟通交流不够，决策的科学性、准确性不强，想问题、办事情还不能完全一致，影响整体合力发挥。

　　整改措施：充分发扬民主，多听取班子成员意见建议，充分利用集体智慧，提高决策水平。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　5.民主不充分和集中不够的问题同时存在。讨论酝酿不充分，有先入为主现象，影响了班子成员意见的表达；有的时候又纠结于征求意见的形式，导致做决策时间拖得长，政策落实滞后。

　　整改措施：严格落实民主集中制，对民政项目、资金和重大开支坚持会议研究决定，会前充分酝酿，留足思考时间，保证班子成员能够充分发表意见。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　6.对党组工作深入思考谋划少，重视不够，重业务轻党建。

　　整改措施：抽出专门时间研究党组工作，加强党建工作。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　7.发挥班子整体合力作用和调动班子成员的积极性和主动性上有差距。

　　整改措施：维护和增进班子团结，坚持集体领导和分工协作，强化团结协作意识，与班子成员多沟通、多交流，最大限度的取得大家的共识，调动大家的积极性，共同推动工作完成。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　8.抓班子存在重选拔配备轻教育管理，缺乏经常性的教育培养机制。

　　整改措施：加强干部教育管理，加大干部轮岗交流力度，多岗位锻炼，提高综合素质。及时掌握干部思想动向，开展经常性谈心谈话。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　9.对干部管理失之于宽，失之于软，缺乏严于管理的魄力，对个别干部不良作风，面上强调得多，点名批评的少。

　　整改措施：修订完善干部考核、平时工作纪律等制度，加强纪律约束，严肃处理违纪干部。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　10.治理文山会海不彻底，对上级出台的文件，虽然也做出安排了，但不发文就觉得这项工作没有落实到位，导致以文件落实文件、会议落实会议的现象仍然存在。

　　整改措施：加强发文审核把关，进一步减少文件数量。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　11.调查研究不深，下基层了解情况浮在表面，看亮点多，到偏远地方少，工作作安排多，督查落实不够，形成的调研报告深入分析不够，指导价值不高。

　　整改措施：开展经常性调查研究，每年确定不少于2个重点调研课题，每季度到基层调研不少于15天，形成1-2篇高质量的调研报告，用于指导工作开展。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　12.制度执行不严格，不到位。有时仍参加一些无关紧要的事务性活动，在公务接待、“三公”经费管理等方面还有惯性思维，对制度的落实、督查执行仍有不到位的现象。

　　整改措施：贯彻落实好中央“八项规定”及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定，健全制度的“刚性”约束机制，严格控制“三公”经费的支出，自觉抵制贪图享乐、讲排场、比阔气的不良风气。

　　整改时限：2014年10月底前整改，长期坚持。

　　13.自身要求不严。遇到朋友、熟人有红白喜事，碍于情面也参加了。在检查调研或下乡检查工作时，对县镇陪同人员较多的情况，碍于情面制止不够。

　　整改措施：贯彻落实好中央“八项规定”，不参加朋友、熟人有红白喜事，下基层调研严格控制陪同人数。

　　整改时限：2014年8月底前整改，长期坚持。

　　（二）“四风”方面存在的问题

　　14.理论学习不够深入。个人学习虽然较好地坚持了中心组集中学习和自学，但在学习内容和形式比较单一，学习效果不够明显；在学习理论方面单纯学习传达的多，分析研究不够深，没有完全结合工作实际领悟透彻、准确把握、融会贯通、灵活运用；组织班子开展专题学习、讨论少。

　　整改措施：强化学习的主动性，遵守学习制度，保证学习时间，除按时参加党组中心组理论学习和每周一集体学习外，制定个人年度和每月学习计划，确保每月自学时间不少于5次，时间不少于4天，每年撰写学习心得2-3篇。经常组织开展专题学习讨论。

　　整改时限：2014年8月底前整改，长期坚持。

　　15.文风会风仍有待改进。存在以文件落实文件，以会议落实会议的现象。会议多、时间长，有的会议质量不高。发文件重形式、轻实质，对质量、范围审核把关不严，有的文件没有很好的结合实际，针对性和可操作性和指导性不强，仅仅是简单转发了事。

　　整改措施：进一步减少无实际意义的发文数量，加强公文质量审核把关，对一般性会议时间不超过半天，能合并的尽量合并，开短会，讲短话。

　　整改时限：2014年8月底前整改，长期坚持。

　　16.工作存在急于求成思想。统筹指导工作的针对性不强，抓工作的力度不够。工作方式中偏重于抓典型、树榜样、打造亮点，对面上工作整体推动缺乏力度和措施。

　　整改措施：加强宏观思维，统筹指导工作，推动整体全面进步。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　17.联系服务群众不够。由于忙于日常事务，也怕给基层添麻烦，到基层检查调研停留时间短，听取汇报多，看亮点、看光鲜的地方多，到偏远山区去的少，在面对面、实打实的深入困难群众，了解群众疾苦、倾听群众呼声做的还不够，片面认为群众看问题没有自己透彻、不能抓住关键。

　　整改措施：经常到基层调研，提高调研质量，多到偏远山区去，深入困难群众，倾听群众意见建议。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　18.深层调研不深入。随着民政工作业务范围不断拓展，头绪繁多，疲于应付，埋头干工作的时间多，下基层主要是陪同省市检查调研，真正能够对存在的问题静下心扎扎实实到基层搞调研、找对策少。例如，自己虽然针对民政工作中出现的社会救助、养老、社区建设等热点难点问题进行调研，带头撰写调研材料，但总体来看调查研究程度不深，从政策制度层面分析解决的还不够好。

　　整改措施：开展经常性调查研究，每年确定不少于2个重点调研课题，每季度到基层调研不少于15天，形成1-2篇高质量的调研报告，用于指导工作开展。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　19.改革创新意识不够强。因循守旧、进取意识弱化，缺乏创新的意识和胆略。虽然在思想上十分注重工作的创新，也想了很多办法和措施，但受政策、资金等因素制约，在工作中按部就班的多，大胆创新的少，创造性地开展工作不够，面对民政工作的一些热点、难点问题有时办法少、点子不多。

　　整改措施：进一步解放思想，加大工作创新力度，借鉴外地经验，在民政热点、难点工作上取得突破。

　　整改时限：2014年12月底前整改，长期坚持。

　　20.抓大事、抓落实的力度不够。对民政事业发展的形势和重点学习把握不够，工作一般性安排和强调多，跟踪问效少，缺乏一抓到底的恒心和决心，导致工作成效不明显，亮点不突出。

　　整改措施：加强对民政事业发展的形势分析把握，完善工作责任追究制度，加强督促检查，跟踪问效。

　　整改时限：2014年10月底前整改，长期坚持。

　　21.与干部职工沟通交流不够。平时忙于事务性工作，与班子成员、干部职工之间安排讨论具体工作多，教工作方法少，交流思想、促膝谈心少，特别是与班子成员之间进行批评与自我批评开展的比较少。

　　整改措施：与班子成员谈心谈话每年不少于4次。注重提高民主生活会质量，形成批评和自我批评的浓厚氛围。

　　整改时限：2014年10月底前整改，长期坚持。

　　22.埋头苦干精神有所减退。现在条件变好了，锐气斗志反而不如以前了，在思想上有松懈的苗头，进取精神有所减弱，工作缺乏高标准、严要求，工作效率和质量有折扣。对一些难点问题，担当意识不够，上级怎么安排就怎么办，交给分管领导、科室去办，没有亲自下功夫督促。

　　整改措施：加强艰苦奋斗精神锻炼，坚持工作高标准、严要求，增强担当意识。

　　整改时限：2014年10月底前整改，长期坚持。

　　23.敬业奉献精神有所消退。下基层满足于到了多少地方、看了多少点，到偏远地方和贫困山区地方去的少、关注度不够。忙于会议和机关事务，工作安排布置后督办力度不够，抓落实存在一阵紧、一阵松现象。有时满足于工作已经取。

　　重业务轻党建整改措施

　　树立旗帜引领发展前行打牢基础激发团结奋进——浅谈乡镇主要领导如何克服“重经济、轻党建”的思想，把抓好基层党建工作作为最大的政绩

　　随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，面对新的历史起点，坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临着?四大考验?、?四大风险?。?发展前行，因有旗帜的引领而不会偏航；团结奋进，因有牢固的基础而充满活力。这面旗帜，就是鲜红的党旗；这个基础，就是基层党建工作?，针对基层新形势、新问题，?党要管党、从严治党?就成为各项工作的重中之重，这对基层党组织第一负责人如何抓好党建工作提出了更高的要求。

　　一、当前基层党建工作存的问题

　　（一）作为乡镇党组织党建第一责任人存在重经济、轻党建的倾向，党组织的地位和作用?弱化?。一是没有从思想上真正重视党建工作，对党建工作责任制执行不力，党建工作?第一责任人?意识不强，?一岗两责?落实不到位，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。二是少数同志不愿意做党务工作，基层党务干部的激励措施与其所从事的复杂和繁重的工作任务还不相适应，难以激发他们的工作热情，从一定程度上影响了他们的积极性。三是在目标

　　考核内容设置上，难以提出具体的量化指标和衡量标准，难以把握隐形和显性两者之间的关系，也影响了党建责任制的落实。

　　（二）作为党建第一责任人抓组织教育活动不经常。部分村党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区；个别党支部对组织生活制度抓得不实，流于形式，甚至没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替；在抓基层党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

　　（三）认为抓党建是潜绩，政绩观出现偏差。思想存有?抓党建工作十年不一定能出成绩，费力不出好，抓经济、基础设施建设等工作短时间就能显现成绩，看的见摸得着?的偏差政绩观；有时认为抓思想教育太虚，抓经济发展才实；也有时觉得不能只严肃不活泼，怕严格的党纪束缚了干事创业的活力。在实际工作中，没有坚持将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署，一起落实；对基层党建工作不热心，党建观念不强、党建思维不彰、党建能力不足；在基层党建工作中存在形式主义倾向，党建资源优势没有转化为工作优势、发展优势。导致个别村队、学校、站所等单位党建工作存在?说起来重要，做起来次要，忙起来不要?的现象。

　　（四）党员干部教育管理?虚化?。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，?三会一课?制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

　　二、存在上述问题的主要原因

　　（一）思想认识不到位。一是理想信念弱化，有时简单地理解为以经济建设成效决定党建工作成败，没有从思想上真正重视。二是不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使党建

　　工作停滞不前。三是自律意识未完全形成，自开展党的群众路线教育实践活动以来，作风有所好转，‘四风’问题有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅仅停留在‘不敢’上，‘不想’的自觉尚未完全形成。

　　（二）没有注重?大党建?格局。在实际工作中，没有把党建工作作为所有工作的引领和基础，?党建带工建、团建、妇联建设?的效果没有凸显，党建巩固社会稳定的堡垒作用没有明显形成，党建引领经济发展、民生基础设施建设的推动促进作用没有完全发挥，一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动解决问题还没有真正形成合力。自身建设有待加强，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高还不断增强。

　　（三）机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。已建立的制度，落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策。

　　（四）缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。

　　（五）经费的制约。由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足制约了党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

　　（六）自上而下目标考核导向引导偏差。以?经济发展论英雄?、?部分工作一票否决制?仍然存在，人为的弱化了党建工作，党务工作激励机制尚待建立健全。

　　三、树立正确政绩观，从大局出发把抓好党建作为最大政绩

　　习近平总书记指出：?各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。?贯彻这一新要求，就必须切实

　　增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，实现好抓好党建这一最大政绩。

　　（一）把抓好党建作为最大政绩，就要思想认识到位。创新党建工作的思想观念，农村基层党建工作必须坚持党要管党、从严治党为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用；二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服?基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅?的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立?理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建?的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力；要坚持?虚工实做?，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。

　　（二）把抓好党建作为最大政绩，就是要强化管理健全党建工作机制。必须端正发展观，做到?两手抓?，既不能让发展松劲，更不能让党建式微。一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排；其他党组组领导同志也要按?一岗双责?的要求，积极支持和配合做好

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